浅谈新时代“枫桥式派出所”的准确定位及打造路径
来源:县公安局类别:工作动态发布时间:2020-03-25阅读:
   
        当前,全国公安机关正在贯彻落实习近平总书记重要指示,开展“枫桥式派出所”创建活动,创新社会治理,防范化解矛盾风险,维护稳定和谐平安,服务经济社会发展。2019年3月20日,公安部印发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意见》,要求做到多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众。为此,本文从落实总体国家安全观和以人民为中心的发展思想出发,客观分析了当前公安机关推进“枫桥式派出所”发展的误区和困境、提出了打造新时代“枫桥式派出所”的路径,以期对全面推进深化创建活动有所補益。
       一、“枫桥经验”的产生及发展
      (一)“枫桥经验”的产生:早在20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的工作经验,即“枫桥经验”。
      (二)“枫桥经验”的发展:1963年,毛泽东主席亲笔批示:各地要仿效,经过试点,推广去做。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
      (三)“枫桥经验”的升华:50年来,历届国家领导人相继对“枫桥经验”作出重要指示,让“枫桥经验”不断丰富、不断升华。
       2013年10月9日,习近平总书记对“枫桥经验”再次批示:要充分认识“枫桥经验”的重大意义,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好。
       2018年11月12日,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上强调: 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,坚持创新发展新时代“枫桥经验”,加快推进基层社会治理现代化,努力建设更高水平的平安中国,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
       二、“枫桥派出所”的做法及定位
    (一)“枫桥派出所”的经验:近年来,浙江省诸暨市枫桥派出所秉持“警务围着民意转、民警围着百姓转”的工作理念,着力打造一个网上警务服务平台、织就一张警务工作站服务网、建设一支“忠诚、专注、贴心”的民警队伍,构建全日制勤务机制、全方位服务机制、警民沟通互动机制、治安防控机制、警民协作机制、矛盾纠纷联调机制、科学考核机制等“七大机制”,实现了警务理念新转变、警务手段新突破、警务方式新拓展、警务能力新提升,做到了多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众。
    (二)新时代“枫桥式派出所”的定位:公安部《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意见》,对“枫桥式派出所”的定位概括起来就是:“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。具体要求有:一是坚持公安群众路线。为了群众、依靠群众是新时代“枫桥经验”的生命力所在,要把加强新时代群众工作作为各警种、各部门的重要任务,与民警日常工作结合起来,与接待每一次来访、调解每一起纠纷、侦办每一起案件等结合起来,不断创新警务实践,着力打造警民良性互动的平安共同体。二是排查化解矛盾纠纷。要坚持源头治理,常态化开展矛盾纠纷排查,依靠多元化化解力量有效化解社会矛盾纠纷,将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,“小事不出村(社区)、大事不出镇(乡、街道)”,切实做到“矛盾不上交”。三是推进平安创建活动。深入开展多种形式的群防群治活动,组织社区网格员、治安志愿者、楼栋长等人员开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动,构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络。要坚持以防为主,扎实推进社会治安防控体系建设,积极开展系列平安活动,切实做到“平安不出事”,四是深化改革优化服务。要深化公安“放管服”改革,真正让数据多跑腿、让群众少跑路、让基层多减负。加强以派出所为重点的基层基础建设,科学优化勤务运行,夯实社区警务,夯实警务保障,以满足服务群众和实战需要,创新服务群众机制,切实做到“服务不缺位”。
       三、当前创建“枫桥式派出所”的误区和困境
2019来,在公安部、省厅部署各地公安机关开展创建“枫桥式派出所”活动以来,以深入推进警务运行机制改革为契机,以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标,积极开展创建活动,但综合来看,各地派出所创建活动存在着诸多误区,面临着诸多困境。
      (一)存在的误区。
       误区一:陷入“概念混淆”误区。对“枫桥经验”与“枫桥式派出所”二者缺乏清醒认识,错误的认为“枫桥经验”等同于“枫桥派出所”。实质上,二者有着本质的区别,也存在着密切的联系。“枫桥经验”是枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的成功经验;而“枫桥式派出所”是“枫桥经验”的一个细胞工程,也可以说是一个重要工程。“枫桥经验”包含了“枫桥式派出所”的经验,二者不能混为一谈。
       误区二:陷入“独家包揽”误区。“枫桥式派出所”要求做到“矛盾不上交”,但并非“所有的矛盾”都能在派出所化解,并非“所有的矛盾”仅靠派出所的作为都能实现“不上交”。只有在党委政府领导下、组织依靠群众,坚持“自治、法治、德治”的原则,立足公安职能、职责、职权化解矛盾纠纷,做到“矛盾不上交”。
       误区三:陷入“夸大职能”误区。“枫桥式派出所”要求做到“服务不缺位”,其本质是要求公安机关及其基层派出所在全力做好服务群众工作,这是与共产党及公安机关的宗旨一致的。但是,公安机关有法律赋予的职能职责,做好本质工作就是最好的“服务”。同时,受警力、职责的限制,公安机关不可能有过多时间去做一些与警务工作无关的服务,必将再次陷入漳州110“四有四必”不能兑现“承诺”影响警民关系的尴尬局面。
       误区四:陷入“弱化主业”误区。有的基层派出所认为创建“枫桥式派出所”就是把纠纷调解好,把窗口服务做好就行了,忽视了“平安不出事”这项与派出所履职尽责密切相关的核心要求。要做到“平安不出事”,就必须强化“打防管控”工作举措,切实发挥好公安基层一线“战斗堡垒”作用。
      (二)面临的困境。
       困境一:党政重视不够,组织保障不强。“枫桥经验”是在57年前就得到了毛泽东主席的高度肯定的,在2018年习近平总书记再次倡导弘扬新时代“枫桥经验”,但是,该项工作到了地方后,党委政府也十分重视社会“矛盾化解”“平安稳定”,但还缺乏强有力的组织保障体系,缺乏常态化的学习贯彻和创新工作机制、绩效评价机制。
       困境二:部门配合不够,协调支撑不力。由于“枫桥式派出所”创建活动需要党委政府主导,需要部门配合支持。但在工作中,各部门之间还缺乏很好的协调配合机制;有的部门没有充分发挥好职能作用、没有主动出谋划策支撑派出所创建工作的开展。
       困境三:群众参与不够,创建氛围不浓。“枫桥式派出所”的创建,离不开广大人民群众的参与、支持、配合。社会矛盾化解,需要广大人民群众在自治、法治、德治“三治融合”的基础上才能实现;平安建设需要实行“群防群治”;在服务群众方面也需要群众的理解、支持。但这项工作组织宣传不够,社会舆论氛围不浓,群众参与不够广泛。
       困境四:能力素质不够,创建方向不明。有的基层派出所领导不加强学习,对“枫桥式派出所”缺乏深刻的领会和理解,对“枫桥式派出所”的本质要求、追求目标不明确,没有指路明灯“导航”;有的派出所民警公安业务不熟悉,群众工作能力不强,不懂得如何开展创建活动。
       四、打造新时代“枫桥式派出所”的路径
       新时代“枫桥经验”主要内容要求公安机关特别是基层派出所在开展社会治理中,要坚持做到党建引领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享等“五个坚持”,努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标。
     (一)坚持“党建引领”。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。一要坚持党的领导。习总书记在十九大报告中指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要创新发展“枫桥经验”,打造“枫桥式派出所”仅靠公安机关单打独斗是做不到的,必须要在党的领导下,在有关部门的支持配合下,贯彻公安群众路线,才有保障。二要严守规矩意识。在开展“枫桥式派出所”创建活动中,要以习近平总书记“要充分认识‘枫桥经验’的重大意义,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把‘枫桥经验’坚持好、发展好”批示为指针,按照公安部、省、市、县公安机关部署要求,确保精神不跑偏、执行不走样、责任不落空。三要打造“最强支部”。各派出所党支部要坚持“抓党建促队建、转作风促业务”的整体思路,全面推进党支部规范建设通过“岗位练兵”“传、帮、带”活动,培养更多的岗位能手、业务尖兵。依靠广大人民群众化解矛盾纠纷,强化治安治理,立足主业服务群众,努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标。
     (二)坚持“人民主体”。人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值,实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。习总书记在十九大报告中强调,“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民”。“公安姓公,民警姓民”,必须坚持以人民为中心,坚持把人民群众的“小事”当做自己的“大事”,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,做到爱民有真感情、利民有真成效、为民有真举措。一要永葆爱民之心。要教育引导广大民警始终牢记“穿百姓衣,吃百姓饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓”,引导他们怀着对人民群众的真挚感情去执法、去工作、去服务,时刻把群众安危冷暖挂在心上,在党委政府领导下,积极做好“精准扶贫、脱贫攻坚”工作。二要勇为利民之事。“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去”“不因善小而不为,不因恶小而为之”,就是说有利百姓的事,再小也要做,不利百姓的事,再小也不能为。要把群众高不高兴、满不满意、答不答应作为检验公安工作根本标准,深入整治、积极预防“门难进、脸难看、事难办”“不勇为、不作为、不担当”、办“金钱案、人情案、关系案”等群众深恶痛绝的行径。三是创新为民之举。服务人民不是摆架子、做样子、一阵子,而要成为一种习惯和自觉。要大力开展向身边先进典型、英雄模范学习活动,引导全警学习先进、对标看齐,当好人民群众生命财产安全的守护神;要进一步推进公安机关“放管服”改革和“互联网+服务”,让数据多跑路、群众少跑腿。要从接待好一次群众、处置好一起警情、调解好一个纠纷做起,真情实感、真心实意、实实在在地为群众办实事、解难事、做好事,用实际行动赢得群众的拥护和点赞。
      (三)坚持“三治融合”。“三治融合”,即自治、法治、德治融合是新时代“枫桥经验”的主要路径。党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合。一要明确“自治”目标。自治是基层社会治理的基本目标,致力于政府与人民对公共生活的协同治理,它有赖于城乡社区成员的自愿合作,有赖于社会治理机制中如何激发社区成员的内驱动力,这既保证了公共利益最大化,又确保了社区成员的个人权益、个人意愿的实现。坚持“自治”就是要坚持自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。因此,基层社会自治的基本目标是保护人民的人身权、财产权、人格权。二要推动“法治”建设。实行依法治国,建设社会主义法治国家,已成为国家基本方略和全社会共识。商鞅说过,“法令者,民之命也,为治之本也,所以备民也。智者不得过,愚者不得不及。”意思是说,法令是天下百姓的命脉,是治理国家的根本,其目的是用来保护人民的。坚持“法治”就是要坚持全民守法、法治精神、法治保障。维护法治尊严和权威,实现法律面前人人平等。三要坚守“德治”准则。德治是源远流长的中华文化传统,是中国最大的“本土资源”。孔子说过,“君子进德修业。忠信,所以进德也,修辞立其诚,所以居业也。是故居上位而不骄,在下位而不忧。” 不论是国家治理还是社会治理,谁都不可能无视德治的作用。道德作为人人心中皆有的一种规范和约束,这种心中之法是较之任何文本法作用更大、效力更高且适用更广的法律。坚持“德治”就是要坚持以规立德、以文养德、以评弘德。坚持家风建设是中国现阶段开展“德治”的重要组成部分。
       (四)坚持“四防并举”。“四防并举”,即人防、物防、技防、心防是新时代“枫桥经验”的重要手段。全国公安机关社会治安防控体系建设推进会指出,创新完善立体化社会治安防控体系,是推进平安中国建设、构建公共安全网、实现国家治理体系和治理能力现代化的战略工程。一要广泛构建“人防网”。充分挖掘各种可供利用资源,将警力、民力等防控要素进行整合,发挥其最大效益。全面构筑“特巡警一级巡控控面,派出所二级巡控巡线、社区三级巡控守点”的网格巡控格局,根据每周的警情分析研判结果,及时调整巡逻方案、路线、力量,实现“点对点”精准巡防。启动群众性巡防“万人红袖标”工程,将社区网格员、社区干部、治安积极分子、单位保安人员、小区物管等一切社会力量纳入“红袖标”队伍,佩戴“红袖标”开展巡逻、防范、宣传等工作。二要严密构建“物防网”。以夯实治安防范为基础,抓住存在隐患和漏洞,进一步落实各项物防措施。要严格落实警情分析研判制度,从发案情况、作案时间、作案地点、作案手法等环节入手,查找防范漏洞并指导物业公司、小区居民、保安队伍等落实整改。三要科学构建“技防网”。以信息化建设为支撑,建立信息互通、资源共享、覆盖全面的社会治安监控网络,强化技防措施落实。加强对单位、小区物防、技防设施建设的检查,指导不符合要求的单位小区在大门、主要进出口等重点部位安装抓拍系统,对临街店铺,发动其安装监控和联网报警系统。积极推行门禁系统的安装,在新建的大型居民小区全部要求安装门禁系统,对原有的独栋楼房宣传、督促居民安装门禁系统。四要全面构建“心防网”。要采取网上与网下、传统与信息化等多种手段方法,大力宣传法律、法规、防范知识等。要采取制作防范手册、广泛建立微信群、开展警情回访等措施向群众宣传治安防控工作,收集案件线索,查找安全防范漏洞,宣传安全防范知识,实现预防和减少案件发生的目标,提升了人民群众的安全感和对派出所的满意度。
      (五)坚持“共建共享”。党的十九大报告在深入分析和准确把握当前和今后一个时期我国社会治理面临的形势和环境基础上,坚持问题导向、需求导向、发展导向有机结合,专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合,围绕切实解决影响人们安居、社会安定、国家安全的重点难点问题,有针对性地提出了一系列重大政策措施,为打造“共建共享”的社会治理格局提供了基本遵循。一要建立矛盾纠纷化解机制。要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾特别是涉及广大人民群众切身利益的矛盾,是保持社会安定团结良好局面的关键。要完善社会矛盾排查预警机制,努力做到早发现、早预防、早处置。积极推动人民调解、行政调解、司法调解、“公调对接”,有效整合各方面资源和力量,实现联调联动。二要加强社会心理服务体系建设。要打造共建共享的社会治理格局,加快建立健全社会心理服务体系,加强和改进思想政治工作,更加注重人文关怀和心理疏导。要深化群众性精神文明创建活动,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。完善惩恶扬善机制,加大对失信行为的曝光力度,加快推进自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态形成。三要加强社区治理体系建设。要加快打造共建共享的社会治理格局,引导辖区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与,充分发挥社会各方面作用,健全城乡社区的服务功能和管理功能,更好地为群众提供精准有效的服务和管理。聚焦人民群众反映强烈的多发性侵财案件高发和“黄赌毒”突出问题,涉及道路交通、枪爆化危等安全问题,吸毒人员、高危人员、重点人员管控问题,行业场所安全监管问题等,要更多运用市场化、法治化手段,强化社会治理。通过推动社区(村)治理、强化社区(村)建设,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动,才能使新时代“枫桥式派出所”创建在富顺开花结果。
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